今年以来，全市上下认真落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，全面对标找差创新实干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济运行呈现出“开局平稳、稳中向好”的良好态势，顺利实现“开门红”。

一、当前全市经济运行总体情况

经过与统计等部门会商，预计一季度全市地区生产总值增长8%以上，服务业增加值增长10%左右，工业增加值增长7 %左右，一般公共预算收入同比增长19.1%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口增长10.3 %左右，利用外资11.5亿美元左右。主要经济指标保持稳定增长态势，达到序时进度要求，巩固了“稳”的基础和保持了“好”的态势。

（一）三次产业协同发展。粮食生产稳中有升，夏粮播种面积同比增加12.5万亩，蔬菜种植面积略有下降，园艺、养殖等行业总体保持稳中有升态势。主导产业加快发展。一季度全市4+4+1主导产业主营业务收入增长10%以上，占全市经济比重超过78%。工业生产持续回升。预计一季度全市规上工业总产值增长11%，工业用电量同比增长6.3%，工业生产增速达到2013年9月份以来最高水平。3月份南京制造业采购经理人指数（PMI）为52.9%，处在温和扩张区间。服务业总体增势稳健，预计一季度全市服务业增加值增长10%左右。一季度，财政八项支出同比增长30.1%（反映非营利性服务业），文化、体育和娱乐业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业营收增幅都在15%以上，交通运输、仓储和邮政业、水利环境和公共设施和居民服务、修理和其他服务业增幅都在10%左右。

（二）新经济新动能加快成长。随着建设创新名城121战略的深入实施，市委1号文件和系列配套文件发布实施，全市创业创新的氛围更加浓厚，新产业、新模式、新动能加快培育成长。预计，一季度全市高新技术产业产值（全口径）达2380亿元，同比增长10.2%，完成高新技术产业投资110亿元，同比增长8%；新签约新型研发机构34家（累计96家），11家科技银行累计对1000家科技型企业发放贷款近30亿元。初步梳理出独角兽企业3家、培育类独角兽企业40家，瞪羚企业41家、培育类瞪羚企业114家。全市专利申请量14846件，同比增长7.9%；新增注册企业18022家，同比有所下降，但新增注册资本1631亿元，同比增长30%，其中注册资本在1亿元以上的企业新增200家、注册资本875亿元，同比分别增长31.6%和50.8%。从全市股权变更企业登记数量来看，一季度股权变更企业数量继续保持快速增长，达到5235家，同比增长21.5%。其中，增资企业登记数量达到951家，同比增长10.8%，占股权变更企业登记数量的18.2%。

（三）质量效益持续提升。一季度全市完成一般公共预算收入397.8亿元，同比增长19.1%，增幅分别高于苏州和无锡6.2和5.9个百分点。增幅在省设区市中排名第一位，在副省级城市中排名前两位。其中税收339.1亿元（税比85.2%），同比增长20.6%。税收大幅增长主要受金融保险业改征增值税并下放地方影响，剔除该因素全市一般公共预算收入同口径增长13.7%。房地产业完成税收147.3亿元，形成一般公共预算收入88.6亿元，占全市一般公共预算收入中税收增量的12.6%。1-2月份，全市规上限上服务业利润总额同比增长19.3%，规上工业利润总额同比增长3.3%，增速较上年12月份提高1.5个百分点。

（四）固定资产投资与重大项目积极推进。1-2月份，全市完成固定资产投资593.45亿元，同比增长8.9%，同比提高0.5个百分点。工业投资继续回升。1-2月份完成工业投资131.68亿元，同比增长6.5%，较去年同期提高12个百分点，为2014年以来最高增速。工业技改投资同比增长12.8%，高于工业投资增速6.3个百分点，占工业投资比重较去年同期提高18.6个百分点。民间投资同比增长17.8%，为近年来最高增速，占比达到48.9%。一季度全市479个重大项目完成投资663.9亿元，占年度计划投资的25%，比去年同期提高4.7个百分点。180个新开工项目开工83个，完成投资149.8亿元，开工率达46.1%。科技创新、先进制造业、现代服务业和现代农业及特色小镇项目进展均达到序时进度要求。从各区（板块）完成情况来看，一季度有8个区（板块）的投资完成进度达到全市平均水平并且超序时进度， 4个区未达到序时进度。

（五）内外需求总体平稳。市场销售稳定增长，实体商业回暖明显。1-2月份，全市实现社会消费品零售总额960.5亿元，同比增长9.4%，24家百货商场和商业综合体销售同比增长8%，10个家电IT卖场销售同比增长超过50%。预计一季度全市社零总额同比增长10%左右，网络零售额同比增长27%左右。外贸进出口延续增长态势。预计一季度全市实现外贸进出口1011亿元，同比增长10.3%。其中，出口555亿元，同比增长6.1%；进口456亿元，同比增长15.7%。全市实际使用外资11.5亿美元左右，同比增长9%，新增外商投资功能性机构3家。

（六）要素保障平稳有序。用地方面，一季度全市经营性用地共出让178.4公顷，成交总额145.4亿元，同比分别下降19.4%和68.3%，其中商品住宅用地同比下降21.5%。工业用地出让262.5公顷，成交总额13.7亿元，同比分别上涨66.5%和115.6%，其中科研用地出让面积同比增长14.0%，占全部工业出让用地面积的9.6%。用电和用气方面，一季度全社会用电量149.1亿千瓦时，同比增长13.5%，增幅同比提高10.2个百分点；天然气用气3.96亿标准立方米，同比增长14%。资金融通方面，截至2月底，全市金融机构本外币存款余额32933.51亿元，同比增长7.9%，金融机构本外币贷款余额26071.59亿元，同比增长12.5%。新增上市企业2家，首发募集资金42.88亿元，目前在会企业13家、在辅导企业24家，保持蓬勃发展势头。房地产市场方面，房价总体平稳，成交量回升。2月份全市新房和二手房价格指数环比均下降0.1个百分点。一季度共实现商品住宅销售174.54万平方米、共计15194套。

（七）社会民生事业扎实推进。一季度，全体居民人均可支配收入预计增长8%以上，新增就业参保人数10.53万人，其中新增大学生（大专以上学历）就业6.9万人。年度35件民生实事进展顺利。医联体核心医院下派专家服务基层等7项工作任务已经完成年度任务，51条河道水环境提升工程已完工5个，8条黑臭河道整治已开工2条，192个老旧小区已有14个基本完工，保障房开竣工面积均达到全年任务的30%，已筹建人才安居房24万平方米，筹集租赁住房16万平方米。全市未发生重大安全生产事故，安全生产形势总体稳定。

二、当前全市经济运行存在的问题

一季度虽然我市经济运行虽然保持“稳”的基础和“进”的态势，但也存在不少“忧”的方面和“难”的症结。主要表现为五个方面的问题：

一是有效投入依然是突出的短板。对照年初确定的目标任务，一季度工业投资、高新技术产业投资预计与序时目标存在一定差距。计划一季度新开工的项目中，还有8个项目因控规调整、施工许可办理等原因“应开未开”，同时有多个重大项目面临土地、规划、消防等各方面问题，导致推进进度滞后。要实现上半年90%以上新项目开工目标，难度很大。从重大项目的推进情况看，主要是城建项目、科技产业项目的推进进度落后于重大产业项目的进度，虽然项目的投资进度好于去年，但开工率低于去年。

二是实体经济仍需加大支持培育力度。走访调研中企业普遍反映用工难、用工贵问题，用工结构性矛盾更趋复杂，人岗不匹配、有岗无人现象普遍存在。1-2月份，全市规上工业企业人均工资薪酬同比增加1225.1元/人。一些项目仍然反映用地紧张。调查中超过30%企业反映资金紧张。中美贸易摩擦对实体经济的影响也需紧密关注。

三是工业增长仍然依靠传统产业，规上工业企业培育任务艰巨。1-2月份石化产业产值增长17%、钢铁增长18%、电子增长14%，远高于全市工业平均增速。今年全市规上工业企业2348家，较去年2664家减少超过300家，其中规上企业转规下和搬迁拆迁的企业数占到减少企业的一半以上。今年一季度新入库规上工业企业仅有10家。

四是金融业和房地产业对经济稳定增长影响需高度关注。1-2月份全市存贷款同比增长10.1%，初步核算金融业增加值增幅在2%左右，较去年同期下降10个百分点左右，下拉全市经济增长0.8个百分点左右，要实现全年金融业增加值增长12%的目标任务艰巨。同时金融领域非法集资案件多发易发，部分原生性本土非法集资案件涉及的金额高、人员多，稳控化解风险的压力非常大。1-2月份全市房地产销售面积下降11.7%，下拉全市经济增长0.3个百分点。

五是空气质量和能源消耗指标需加大工作力度。一季度全市优良天数62天，同比减少10天，优良率为68.9%，同比下降11.1个百分点，离全年75%的目标差距较大。1-2月份，全市规上工业综合能源消耗同比上升3%，增速比2016年、2017年同期分别提高3.5和1.1个百分点，主要原因是今年以来钢铁、石化等企业能耗增长较快。

三、下一步工作举措

围绕上半年“双过半”目标，落实对标找差创新实干推动高质量发展的部署要求，重点做好以下几个方面工作。

（一）在有效投入上聚焦聚力、补齐短板。

紧咬全年固定资产投资增长10%的目标和479个重大项目：一是突出抓好工业及高新技术产业投资。对工业主导区，工业投资占固定资产投资比重一定要达到60%以上，工业设备投资占工业投资比重也要达到60%以上。二是切实抓好服务业投资。继续紧盯主导产业，积极推动现代服务业和生产性服务业发展，加快落地一批服务业重大项目，为服务业投资提供坚实支撑努力降低房地产投资减速的影响。三是扎实抓好城建投资。按照全市城建城管工作动员大会要求，对照既定的812亿元城建投资计划，强化任务分解，倒排时间节点，实施挂图作战，集中力量破解征地拆迁、涉军涉铁、项目审批、资金保障等各类问题，加快推进轨道交通、过江通道、干线交通、棚户区改造等重大项目建设，形成扎扎实实的实物工作量。四是强化项目推进机制。进一步健全完善领导干部项目联系、挂钩、观摩等制度，着力构建项目审批快速机制、项目开工保障机制、项目推进责任机制，紧扣实质性开工、结构性封顶、设备安装，投入运营四个节点，拿出有力有效举措，确保项目按节点顺利推进。

（二）在要素集聚上加速提效、形成优势。

一是大力度招商引资。着眼产业补链、强链、造链，主动出击、主动上门、主动对接，切实用好金洽会、服务贸易大会、世界智能制造大会等招商平台，借力专业化机构、乡亲乡贤等资源，积极运用中介招商、专业招商、以商招商等模式，针对在谈项目、已签约项目、已注册项目坚持分类施策，引进更多重特大项目、高精尖项目和关键环节项目。二是狠抓外资和民资。加快梳理近三年在谈、签约重点项目，有针对性地重点突破，形成外资项目滚动发展的良性循环。把吸引民营企业、民营资本放在重要位置，认真做好“筑巢引凤”文章，努力让更多民营企业在南京集聚、发展和壮大。三是更大力度集聚人才。扎实做好市委1号文的宣传贯彻，确保各项优惠措施不折不扣落到实处，加快形成引才育才用才的良好环境，营造各类人才特别是高端人才集聚的强大声势。强化政策阶段性评估，认真开展跟踪研究、跟踪问效、跟踪完善，及时发现推进过程中出现的问题，及时打“补丁”、做优化。

（三）在企业培育上精准施策、补短补软。

一是大力培育规上企业。进一步完善规上企业培育机制，帮助“临界”企业做大做强，加快升级为规上企业。大力推动新建项目转化，推动项目尽快转化为高质量规上企业。对有退出风险的规上企业密切关注、大力支持，稳住“基本盘”。同时，要把握好“腾笼换鸟”节奏，除了受安全、环保等标准“硬淘汰”的企业外，其余企业的关停并转不能急躁冒进，以免造成产业接续的“空档”。二是加快培育高新技术企业。大力实施科技型中小企业梯度培育和成长帮促计划，把有基础、有潜力的企业全部纳入高新技术企业后备库重点培育，综合运用政策引导、项目带动、平台支撑、金融扶持等多种手段，着力解决企业发展的瓶颈问题，促进科技企业加快“小升高”。全面梳理各类申报企业，进一步完善高企培育清单，做到摸底调查全覆盖、培训辅导全覆盖，努力以更具针对性的指导服务，提高企业申报的积极性、主动性和成功率。三是着力优化营商环境。定期召开企业家座谈会，面对面地了解各类企业的意见、建议和需求，对企业提出的问题逐一研究会商、办理、答复。加快出台全市优化营商环境的实施意见，抓紧制定行动计划，形成“1+N”的体系。召开全市优化营商环境动员大会，营造全市上下全力推进营商环境优化、努力构建更加优良的营商环境的氛围。

（四）在动能打造上乘势而为、放大特色。

在深化供给侧结构性改革，大力落实“三去一降一补”任务的基础上，要更大力度打造新动能、新产业、新模式，不断增强全市经济创新力和产业竞争力。一是加快建设创新名城。继续宣贯市委1号文件同时，更大力度推进在手项目落地见效，对已签约的新型研发机构和校地融合对接项目，要突出产业化、市场化导向，加大跟踪推进力度，完善公共服务体系，畅通金融对接渠道，支持开展科技招商，加快项目建设运营、成长壮大步伐。围绕市委市政府出台的一揽子政策措施，研究制定更有针对性、更接地气的实施办法，确保政策在“点子上”精准发挥效力。二是促进主导产业加快发展。认真落实全市主导产业优化升级意见和2018年工作方案，集中力量、集中政策、集中资源、集中投入，全力以赴攻坚突破。优化产业布局，江北新区紧扣“两城一中心”定位，聚力突破芯片、基因和新金融产业，尽快建成特色产业发展高地。其他各区各板块都要切实按照全市主导产业今年的推进工作方案，加快发展特色主导产业。统筹谋划各类园区发展。按照既定的园区产业主攻方向，抓好园区转型升级，全面提升各级各类园区的承载力和竞争力。

（五）在内外需求上加大力度、持续提升。

围绕上半年全市社会消费品零售总额增长10%、外贸进出口不低于一季度增幅的目标：一是努力扩大消费。认真落实促进消费稳定增长的各项政策，积极用好内贸流通体制改革试点成果，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。主动对接消费的新业态新模式，努力形成新的更多消费增长点。积极研究商贸业提档升级、高端发展，把“南京购物”、南京消费这个品牌擦得更亮。二是努力稳住当前外贸进出口稳定增长的势头。加强对中美贸易摩擦的跟踪研究，帮助企业解决困难、渡过难关，努力把不利影响降到最低。支持和鼓励重点企业积极拓展新兴市场，不断增强我市外贸竞争能力。深入挖掘共享出口、市场采购贸易、外贸综合服务等新模式的潜力。进一步提高一般贸易、服务贸易、高附加值产品和服务的占比，不断增强我市外贸竞争能力。

（六）在风险防控上有效应对、守住底线。

坚持一手抓经济发展，一手抓风险防控，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。一是防范好金融领域风险。有效规范各类融资行为，进一步加强金融风险的监测预警，深入开展互联网金融风险整治，抓好重点企业资金链稳控工作，进一步加强要素交易平台监管。二是保持房地产平稳健康发展。始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续落实房地产市场调控的目标要求，把市场调控与行政调控有机结合起来，合理引导房地产市场预期。进一步优化土地供应结构，下决心培育和规范房地产租赁市场，建立健全“租售并举”的住房保障体系，保持房地产市场平稳健康发展。三是保持社会和谐稳定。高度重视改革改制、涉军涉企等可能引发群体性事件的潜在隐患，综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，实现风险隐患的妥善治理、有效化解，切实做到预防在先、处置在早。进一步加大对非法集资的清理打击力度，既要深入开展涉嫌非法集资风险的线索排查、有效处置，也要协助司法机关积极抓好相关案件的善后处置，防止风险的累积和扩散。四是做好安全生产工作。夏季是安全生产事故的多发易发期。时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，紧紧盯住重点领域、重点行业、重点企业、重点部位，持续开展风险隐患专项整治，努力把风险消灭在萌芽状态，坚决防范各类事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。

（七）聚焦富民办好民生实事。持续抓好7大类35件民生实事，强化统筹协调和服务意识，针对保障房建设、棚户区改造、河道水环境整治、增设住宅电梯、积淹水片区改造、道路综合整治、农贸市场改造等工程类任务，将配合责任单位协调会办、全力攻坚克难，尽快解决问题，切实提升人民获得感和幸福感。继续大力推进生态保护和城乡环境提升。深入实施“两减六治三提升”行动，全力以赴做好大气治理、城市水体达标等，全面提升城市宜居宜业水平。