根据市依法行政办《关于报送2020年法治政府建设工作报告的通知》要求，我委2020年法治政府建设工作报告如下。

一、加强党对法治建设领导

一是强化法治思维。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升运用法治思维和法治方式推动发展改革工作的能力。二是落实法治责任。贯彻落实《南京市发展改革委贯彻落实<党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定>实施方案》，委党组专题听取法治建设情况专题汇报，及时研究解决法治工作重大问题。委领导工作分工调整后，分管领导第一时间开展工作调研，专门部署和研究法治建设工作。三是注重工作谋划。全面贯彻落实党的十九届四中全会决定和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及省、市关于法治政府建设的总体规划及部署要求，制定出台《南京市发展改革系统2020年法治机关建设工作要点》，明确推进法治机关建设五个方面25项重点任务，为发展改革工作提供法治保障。

二、依法全面履行法治职能

一是推进营商环境法治化。牵头起草《南京市优化营商环境政策新100条》《南京市损害营商环境行为监督管理办法》并组织推进落实。我市“优化法治化营商环境”被中央依法治国办评为“第一批全国法治政府建设示范项目”。在国家发展改革委10月发布的《中国营商环境报告2020》中，我市“招标投标”“登记财产”“获得电力”“开办企业”等12个单项指标进入全国前十，获评“标杆城市”称号。二是推动政策惠企常态化。聚焦“六保”“六稳”，牵头起草《关于促进中小微企业稳定发展的若干措施》（宁委发〔2020〕4号），会同市相关部门研究制定24项操作细则并公开发布。梳理汇总国家和省制定出台的优惠政策，兑现惠企资金346亿元，为小微企业争取贷款支持567亿元。制定并推动支持企业复工复产17条具体举措高效落地。三是推进信用管理规范化。制定出台对企业因疫情影响造成的失信行为进行容错豁免政策。全面推动《南京市社会信用条例》的组织实施，指导和配合相关部门出台《南京市医疗保障定点医药机构失信行为奖惩实施细则（暂行）》《南京市环保示范性企事业单位评定办法（暂行）》《南京市建筑领域失信联合惩戒实施方案》等信用管理配套政策，推动相关领域信用管理规范化。

三、完善依法行政制度体系

一是推进重点领域立法。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，起草完成《南京市优化营商环境办法》征求意见稿。组织开展《南京市生态保护补偿条例》《江苏省粮食流通条例》《南京市粮食流通管理办法》等立法前期调研。二是制定内部管理办法。编制完成《南京市发展和改革委员会内部控制手册》，其中包括《南京市发展改革委评审（咨询）专家和专家库管理暂行办法》《南京市发展和改革委员会固定资产管理办法》《南京市发改委政府采购管理办法》《南京市发改委财务管理办法》等16个办法规定，进一步规范内部控制工作。三是开展政策法规清理。开展工程建设项目招投标领域、公共资源交易领域、民法典、优化营商环境等相关法规、规章和规范性文件以及政策文件的专项清理工作。对我委现行有效的34件规范性文件进行清理，保留18件、废止16件。

四、坚持科学民主依法决策

一是严格决策程序规定。贯彻执行国务院和省、市关于重大行政决策的各项规定，严格履行重大行政决策规范化管理要求，落实重大行政决策实施后评估制度。二是强化内部法治审查。严格重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同等合法性审核工作。截至目前，共对145件委机关合同、7件政策文件和规章制度、3件重大行政处罚案件进行合法性审核。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对全委54件政策措施进行清理。三是依法推进政务公开。全面贯彻《政府信息公开条例》，推进政务信息公开。截至目前，完成政府信息主动公开738件、依法办理依申请政府信息公开申请83件（以出具正式回复意见计算）。

五、严格规范公正文明执法

一是全面推行“三项制度”。制定出台我委《行政执法365bet赌城网投_365时政_亚洲365bet办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，推进行政执法“三项制度”规范化建设。二是强化事中事后监管。组织“双随机、一公开”抽查工作，截至目前，对20个单位（项目）进行抽查并将抽查结果信息在委门户网站向社会365bet赌城网投_365时政_亚洲365bet。组织委机关和系统单位30名新增执法人员参加行政执法证申领培训和考试。三是加强粮食物资监管。制定出台《南京市应急救灾物资储备管理暂行办法》《南京市救灾物资应急预案》。开展粮食流通日常监管、粮食库存检查、粮食质量安全监管等。截至目前，全市累计检查企业库点255家次，参与检查1300余人次，其中移动执法检查230余次。

六、强化行政权力制约监督

一是动态调整权力事项。落实省、市编办的部署要求，对我委行政权力事项进行动态调整。截至目前，我委现有44项行政权力事项（含2项市设行政权力事项）。二是动态调整收费清单。制定出台《南京市政府定价的经营服务性收费目录清单（截至2020年4月30日）》。会同市财政局制定出台《关于公布南京市行政事业性收费项目目录的通知》（宁财综〔2020〕274号）。三是加强定价监督指导。严格国家和省、市法律法规以及《江苏省定价目录》规定，加强区级定价行为的监督指导，规范区级定调价和收费行为。

七、有效化解社会矛盾纠纷

一是强化行政复议诉讼。我委行政负责人出庭率达到100%。截至目前，处理3件行政复议案件，5件行政被复议案件，招投标领域行政被诉讼案3件，均在处理中。二是积极应对建议争议。完成169件建议提案办理工作（市委、市人大、市政府、市政协领导督办件5件），其中，市委领导重点督办提案《关于进一步规范我市招投标管理的建议》办理工作得到督办领导、提案单位的充分肯定。加强价格争议调处，截至目前，全市调处价格争议189件，涉及金额234.44万元。三是妥善处理民生诉求。截至目前，我委依法办理涉及招投标、民生价格、信用、外资、环境保护等方面投诉举报639件，做到件件有落实、事事有回音。

八、加大法治意识培育力度

一是强化“七五”普法自查。对照《全市“七五”普法终期评估验收工作方案》和《江苏省法治宣传教育第七个五年规划终期评估验收细则》，完成我委“七五”普法自查和总结工作。二是强化法治宣传引导。充分运用新媒体、传统媒体等多种载体，开展《南京市社会信用条例》系列宣传活动。在委微信公众号推出11期“发改君带您走进《民法典》”系列宣传活动。及时向国家和省发展改革委相关网站报送法治工作政务信息。三是强化法治专题讲座。举办《信用体系建设知识培训》和《<民法典>与依法行政几个理念》专题讲座，组织全系统领导干部收看《民法典》视频讲座，提高干部依法行政能力。四是强化领导干部学法。制定年度学法计划和月度学法清单，确保党组每年集中学法不少于4次、全系统集中参加法治培训不少于2次。根据市司法局的统一安排，组织12名委领导参加网上在线旁听法庭庭审活动。

2021年，我们将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及国家、省市关于法治政府建设的规划要求，深入推进系统法治机关建设，运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，为推动南京高质量发展提供有力法治保障。一要进一步强化第一责任。强化党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决有关法治工作的重大问题。加强党内法规制度建设，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，推进行政执法责任制落实，落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善干部学法用法制度，推动落实“谁执法、谁普法”责任。二要进一步推进法治建设。依法履行发展改革工作职能，动态调整行政权力清单、收费清单和负面清单。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》等，推进发展改革（粮食和物资储备）立法。做好重大行政决策、规范性文件、行政机关合同和公平竞争审查的审核工作。妥善处理群众诉求，依法化解发展改革领域的矛盾纠纷。加强重点领域行政执法，全面推行“三项制度”和“双随机、一公开”检查工作。三要进一步完善长效机制。坚持将法治建设纳入发展改革总体规划和年度工作计划，与改革发展工作同部署、同落实。加强法治素养和法治能力建设，将尊法学法用法作为考察干部的重要内容。坚持党组中心组集体学法制度，每年至少举办2次法治讲座。坚持干部学法制度，每季度通过委OA平台推送法律法规学习清单，提高科学立法、严格执法、公正司法、守法普法的思想自觉和行动自觉。四要进一步宣传营造氛围。总结营商环境经验做法，联合南京日报、今日头条、抖音等主流媒体开展宣传。通过市政务办“一览通”栏目，深入园区、企业单位等，加大政策发布、宣讲和解读力度。坚持优化营商环境系列报道和《南京市优化营商环境工作专报》，将政策落实与正面案例相结合，强化示范效应。选用专业机构开展诚信宣传策划与推广，组织开展诚信万里行等大型宣传活动，持续推出一批诚信人物、诚信企业、诚信市场、诚信网店、诚信行业。

                                                                南京市发展和改革委员会

                                                                    2020年12月25日