各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告南京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年计划执行情况

过去一年，面对超出预期的变化和冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，认真执行市十六届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》、2022年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，沉着应对困难挑战，经济运行持续恢复，社会大局保持稳定。

对照去年市人代会确定的五大类35个指标，总体上完成情况较好。其中，预计29个指标能够较好完成年度目标任务（详见草案），6个指标完成年度目标任务困难较大或有不确定性。分别是：（1）地区生产总值增长6.5%左右较难完成。与全国、全省情况相似，在疫情反复、“三重压力”等叠加影响下，预计全市全年地区生产总值增长2%左右，但经济总量有望保持全国前10。（2）固定资产投资增长6%左右较难完成。受房地产和基础设施投资下行影响，1—11月，固定资产投资增长3.3%，预计全年增长3.8%，但高技术产业投资保持两位数增长，投资结构有所优化。（3）社会消费品零售总额增长7%较难完成。在疫情多点散发频发的反复冲击下，消费预期偏弱，1—11月，社会消费品零售总额预计同比下降0.6%，全年基本与上年持平，但累计降幅逐月收窄，智能家用电器、新能源汽车等部分商品销售较快增长。（4）一般公共预算收入增长5%未完成。受新的组合式税费政策影响，一般公共预算收入自然口径同比下降，但剔除增值税留抵退税因素后降幅持续收窄，全年同口径增长0.1%。（5）外贸进出口稳中提质有较大不确定性。受外部环境严峻复杂及往年基数较高等影响，1—11月，外贸进出口总额预计同比下降1.5%，全年力争正增长，但跨境电商、海外仓等新业态、新模式发展较好。（6）空气优良天数比率达82.7%未完成。受区域污染物排放总量偏高，以及高温少雨等不利气象条件影响，全年空气优良天数比率为79.7%，但整体维持较好水平，位居苏南第2（未达目标具体原因及下一步工作举措详见计划报告解读本）。

过去一年，主要做了以下工作：

（一）高效统筹疫情防控和经济社会发展。疫情防控扎实有效。动态调整优化常态化疫情防控机制和应对举措，着力提升应急处置能力，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。有序推进新冠疫苗接种，加强医疗救治资源建设和储备，大力推动市公卫中心扩建，建成公共卫生检验检测中心。稳经济政策落细落实。在顶格落实国家和省稳经济政策的基础上，制定出台“助企纾困20条”“强信心添动力促发展8条”等一揽子政策举措，深入开展“服务企业·面对面”活动。全市退减免缓税费近700亿元，惠及市场主体超75万户。安全形势总体稳定。部署开展安全生产大检查和重点行业领域百日攻坚，有效应对多轮强对流极端天气。严打违法犯罪，摧毁百人以上电诈犯罪团伙11个，打掉养老诈骗犯罪团伙70个。做好融资平台公司经营性债务管控，平台数量和经营性债务增幅实现“双控双降”。切实保障粮食安全，完成203.1万亩粮食播种面积目标任务，立项高标准农田建设项目15个、建设规模3.37万亩。持续推进种业振兴，收集保护地方特色种质资源超过120份。

（二）扎实推进引领性国家创新型城市建设。创新生态持续优化。在科技部发布的国家创新型城市排行榜中南京稳居第4，在世界知识产权组织发布的全球创新指数报告中，进位至全球第13位。与24个国家建立稳定合作关系，累计设立33家海外协同创新中心。正式获批建设科创金融改革试验区。与深交所签署《知识产权金融创新工作专项合作协议》，成为国内首个在知识产权金融领域与证券交易所签约的城市。深入实施紫金山英才计划，入选国家科技人才评价改革试点城市。新入选国家、省级重点人才工程的人才总量预计突破800人，位居全省前列，海外引才数量占全省比重达36%。重大创新平台加快建设。紫金山实验室发布“全球首个广域确定性网络系统”等4项重大创新成果。生物育种钟山实验室建设加快推进，国家第三代半导体技术创新中心（南京）开启实质化运营，现代综合交通实验室成为交通运输部行业重点实验室，集成电路设计自动化、水生态安全与健康、健康食品智能制造等国家技术创新中心申建工作稳步推进。创新主体作用不断夯实。大力实施高企培育工程，预计净增高新技术企业1000家以上，科技型中小企业入库1.8万家以上。市级新型研发机构及孵化引进企业提质增效，实现营收超300亿元。举办2022年独角兽、瞪羚企业发布会，认定535家独角兽、培育独角兽和瞪羚企业，其中独角兽企业17家、培育独角兽企业187家。未来网络未来产业科技园获首批国家未来产业科技园建设试点。

（三）加快构建现代产业体系。数字经济提速发展。成功获批创建国家人工智能创新应用先导区。实施制造业智能化改造和数字化转型项目2896个，覆盖规上工业企业2264家。新增省级智能制造示范工厂10家、国家和省级工业互联网平台7个。加快网络设施规模化建设，累计建成5G基站超3万个，每万人拥有5G基站超32个，位居全省第1、全国前列。制造业转型升级稳步推进。聚焦优势产业链强链补链，新能源汽车、集成电路等产业营收保持15%以上增长。深入实施专精特新企业梯次培育工程，新增国家制造业单项冠军企业4家、专精特新“小巨人”企业62家。成功承办2022全国专精特新中小企业发展大会，习近平总书记致贺信。深化“宁对接”平台运用，提供金融、物流等各项对接服务，1200多家本地企业入驻。服务业发展提质增效。落实生产性服务业三年行动计划，生产性服务业增加值占服务业比重保持在55%以上。强化金融服务实体经济能力，普惠型金融重点领域贷款余额增速超过各项贷款余额平均增速10个百分点左右。推动优质企业挂牌上市，新增上市公司18家，累计达155家。积极推动“两业”融合发展，15家企业被认定为省级第二批“两业”融合试点企业，16家企业被认定为省现代服务业高质量发展领军企业，数量均位居全省前列。招商引资扎实推进。围绕重点产业链招引亿元以上签约项目1800个，南京轨道交通信息产业园、中国电科院南京科研基地等项目签约落地。全年完成实际利用内资2250亿元。

（四）稳步扩大内外需求。有效投入力度加大。制定出台扩大有效投资、加快推进基础设施投资以及进一步盘活存量资产等系列促投资政策举措。落实重大项目常态化会办推进机制，出台十项支持举措，417个省、市重大项目超额完成年度投资计划。抢抓政策性开发性金融工具等政策机遇，成功推动18个备选项目通过国家审核，获82.8亿元基金支持额度，完成首批重点领域设备购置与更新改造贷款财政贴息项目申报。稳妥推进REITs工作，9个项目纳入国家试点项目库。消费市场稳步复苏。积极克服疫情对消费的冲击影响，制定出台促进消费持续恢复、增强服务业发展韧劲的若干措施，组织发放消费助力券1亿元。持续开展“南京国际消费节”四季活动，推出1000余场线上线下融合促消费活动。大力发展首店经济和夜间经济，引进商业品牌首店近300家。新街口商圈入选全国首批示范智慧商圈。开放型经济水平持续提升。成功获批国家级服务业扩大开放综合试点城市。加快推进自贸试验区改革创新，省自贸试验区改革涉及南京片区任务实施率超98%。推出“海外仓离境融”等开放领域改革试点案例，15项制度创新成果在全国全省复制推广。助力企业充分享受RCEP政策红利，全国首推FTA惠企“一键通”平台，注册企业超8600家。推动服务贸易创新发展，江宁区成功获批国家知识产权服务出口基地，江苏舜禹信息获批国家语言服务出口基地。积极护航企业“走出去”抢订单、拓市场，数字贸易总额增长17%，330余个境外团组达成意向订单超过30亿元。

（五）推动城乡区域协调发展。长三角一体化深入推进。召开2022南京都市圈党政联席会议，正式成立南京都市圈建设办公室，实现集中办公、实体化运作。都市圈“8+2”成员城市在合力应对疫情挑战、促进消费回升、推动集群强链等方面形成一批合作成果。深化省际毗邻区域合作，江宁—博望、顶山—汊河、浦口—南谯等跨界示范区在供水一体化、疫情联防联控等方面形成一批好经验好做法。枢纽功能不断增强。成功入选空港型国家物流枢纽。完成南京禄口国际机场T1航站楼南指廊改扩建工程，成功复航澳门、新加坡等20条国际（地区）定班客运航班和金鹏航空芝加哥等3条国际货运航线，中欧班列开行量增长30.8%。发挥-12.5米深水航道效能，已开通至越南的近洋集装箱班轮和至钦州航线。铁路和高速公路加快建设，南沿江铁路完成路基和现浇桥梁工程，北沿江高铁和南京北站工程全线开工，宁芜铁路扩能改造工程开展先导段建设，建成宁马高速公路和高宣高速公路南京段。城市建设水平继续提升。统筹推进市、区、镇街三级国土空间总体规划编制，划定“三区三线”。过江通道不断加密，建成燕子矶长江隧道，新生圩长江大桥、建宁路长江隧道和龙潭过江通道按计划推进。轨道交通建设持续提速，开通S8号线南延、1号线北延和7号线北段，新增里程22.4公里。城市路网服务水平提升，基本完成红山路—和燕路快速改造，继续实施惠民大道综合改造工程，打通岱山东路北延、338省道雨花经开区段等4条主城跨区断头路，聚焦重要交通干道等拥堵严重地区和路段，完成15处交通微改造工程。精心打造“梧桐语”小型城市客厅30处点位并投入运营使用。乡村振兴扎实推进。南京国家农高区、南京国家农创中心联动发展，共同参加中国（南京）—法国农业和食品安全合作交流会等活动。美丽宜居乡村加快建设，创建省级特色田园乡村14个、累计达65个，完成475个宜居村建设任务。“四好农村路”建设扎实推进，新改建农路239公里，改造乡村振兴重点帮促村对外连接道路173公里，获评全国“四好农村路”建设市域突出单位。

（六）深化重点领域改革。打造最优营商环境。出台《南京市2022年优化营商环境实施方案》，6个领域116项工作任务扎实推进并取得阶段性成效，其中，“质量小站”助企平台建设获国务院第九次大督查通报表扬。建设“宁企通”惠企综合服务平台，汇聚全市各类惠企政策和兑现申报事项，实现统一申报、智能匹配、精准推送和一站直达。推动省市公共信用信息系统一体化建设，累计汇集各类信息超过21亿条。重点领域改革深入推进。推进产业用地市场化配置改革，在江宁区开展存量工业用地建设高标准厂房试点。省内率先出台《南京市集体土地征收补偿安置办法》，全力维护农民权益。制定423项行政许可事项清单，在22个领域试行跨部门综合监管、14个行业推行设企经营“一业一证”改革。稳慎推进农村宅基地改革，在高淳区开展农村宅基地线上审批及农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点。全市655个村社区全部完成村社分账，有关工作经验在全国推广。国企改革成效明显，138项改革任务全部完成。生态产品价值实现机制探索成为全省改革试点。社会治理迈向数字化、现代化。全面开展“一网统管”工作，建设市、区两级城运中心，完成全市36个部门和各区“一网统管”数字化体检。推进数字赋能基层治理，完成北斗网格数据图基础平台一期项目建设，为网格内警务、应急等业务数据的融合提供基础支撑。深入推进“精网微格”工程，全市共划分微网格超3.9万个，配备近4.4万名微网格员。扶持109个社区社会组织公益服务项目，有效满足社区居民多样化、个性化服务需求。

（七）持续改善生态环境。长江大保护抓牢抓实。《南京市长江岸线保护条例》正式颁布实施。认真落实省2022年生态环境《警示片》披露问题整改方案，全面完成省级销号验收。对列入国家和省级台账的27项生态环境突出问题整改情况开展全覆盖“回头看”，持续巩固整改成果。严格落实最新版《长江经济带发展负面清单指南》要求，在区域开发建设、重大项目推进中严守“三线一单”。碳达峰碳中和稳妥推进。加快构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系，正式印发《南京市推进碳达峰碳中和工作实施意见》《南京市绿色低碳循环发展三年行动计划》。加强新建“两高”项目源头把控，严格落实节能审查联合会审制度以及能耗替代政策，把好新上项目入口关。扎实推进省级以上园区绿色转型，江北新区直管区、海峡科工园、生态科技岛3家园区完成循环化改造。污染防治成效明显。狠抓第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。工业废气治理步伐加快，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物日均排放量同比分别下降5.2%、13.5%和13.0%。水环境质量不断提升，完成25项河道和暗涵整治以及30条幸福河湖建设，10个国考断面和42个省考以上断面水质优良比例均保持100%，区级以上水源地水质逐月达标率保持100%，连续四年位列全省第一，18条省控入江支流水质均达优良，10条市控入江支流水质全部达标。强化土壤污染风险管控，完成4个污染地块土壤修复工程和270份以上土壤污染状况调查报告评审。扩建市医疗废物集中处置中心，新增医疗废物专业焚烧处置能力60吨/日。

（八）加快提升文化影响力。社会文明程度逐步提高。通过多形式、分层次的学习教育和宣传宣讲，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。弘扬红色文化，组织开展南京红色文化资源点寻访阅读行动系列活动，近百万名群众参加。传承弘扬雨花英烈事迹与精神，出台实施《南京市雨花台烈士陵园保护条例》。深入推进文明典范城市创建，解决车辆乱停放、小广告乱张贴等各类问题9.84万余个。城市文化特质不断彰显。举办“千年文都典范城市”南京历史文化名城四十周年展。持续推进“文学之都”品牌建设，完成南京“世界文学客厅”一期项目建设及改造，设置1000处“文都”二维码固定点位以及超10万处移动点位，打造44个百姓身边的“最美公共文化空间”，建设24小时自助图书馆等新型阅读空间80多个。深化“博物馆之城”建设，开放运营南京城墙博物馆，南京博物馆新馆启动前期考古工作，全市登记注册博物馆增加到65座。文旅商业融合发展。夫子庙步行街、熙南里历史文化街区、江苏南钢工业文化旅游区分别获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区以及国家工业旅游示范基地。大力发展乡村旅游，1条精品线路入选文旅部发布的全国乡村旅游精品线路，1个街道入选全国乡村旅游重点镇。举办“文旅产业金融对接会”，达成意向性授信金额约1.5亿元。

（九）不断提高人民生活品质。就业形势总体稳定。继续执行阶段性降低失业保险费率政策，全年失业保险减收27.8亿元，惠及企业约22.9万户。聚焦高校毕业生筹集就业岗位累计40万个，给予符合条件的高校毕业生住房租赁补贴5.3亿元。落实“0租金”场地等全链条扶持政策，支持成功自主创业4.7万人。组织退役军人专场招聘活动31场，537家单位提供就业岗位8289个。做好就业困难人员兜底帮扶，帮扶1305名残疾人就业，零就业家庭动态清零。富民增收稳步推进。深入实施包容友好、共同富裕示范三年行动计划，围绕实现更高质量就业、完善再分配调节机制等方面推动富民各项任务落实。农民增收能力稳步提升，培育各类高素质农民8000人次，对100名农业农村“头雁种苗”培育对象开展培训，全年农民人均可支配收入达3.45万元，增速继续高于城镇居民。公共服务供给品质持续提升。抓好“双减”工作，小学和初中学生课后服务参与率达97.5%。推进高中新改扩建和内涵提升工程，高中阶段毛入学率保持100%。完善医疗服务体系，市妇幼保健院丁家庄院区、市公卫医疗中心扩建项目主体结构完工。新增6个省农村区域性医疗卫生中心、17个省社区医院、15个甲级村卫生室。公共场所新增AED超900台，累计安装超3000台。实施文化惠民“百千万”工程，累计举办各类公共文化服务活动超2200场次。建成雨花台区东久体育公园等8个体育公园，更新600套老旧健身器材，开展群众性体育竞赛活动3000项次、体育健身进社区活动超515场。“一老一小”保障有力。研究编制《南京市“一老一小”整体解决方案》。通过政府购买服务等方式为老年人提供助餐、助医、助浴等服务，累计服务28.5万老年人，新增养老机构床位3000张以上，建设12个普惠养老和27个普惠托育项目，新改扩建幼儿园30所，完成首批21个儿童友好社区建设，建成15个未成年人保护工作站示范项目。民生底线兜牢兜紧。连续第19年提高低保标准，城乡特困供养标准、困难残疾人补贴标准同步提高，8.6万名困难群众直接受益。加强疫情期间民生兜底保障，为全市困难群众发放一次性生活补贴，惠及5.7万人。保障性住房建设稳步实施，累计新开工保障房416.8万平方米，基本建成383万平方米，改造老旧小区128个。提升食品安全保障水平，创成国家食品安全示范城市。扎实做好对口支援，落实省统筹帮扶资金9.57亿元，实施东西部协作和对口支援项目321个。

总的来看，市委、市政府坚决贯彻中央和省决策部署，保持战略定力、坚定发展信心，及时有效应对各类超预期冲击影响，有针对性地解决突出问题，全市经济在较短时间实现了恢复重振，反映质量变革、效率变革的经济指标、民生指标继续呈现良好态势。这是在经受世界变局加剧、疫情反复冲击、经济下行持续的多重考验下取得的，成绩来之不易。

与此同时，我们也清醒地看到，国内外宏观环境严峻复杂，不稳定不确定因素依然较多，我市经济恢复速度不及全国、全省，需求、供给、预期等方面均面临一些问题和挑战，主要表现在：投资拉动作用有待增强、居民消费意愿整体降低和对外贸易承压明显；产业结构仍需优化、部分产业链增速下滑以及实体企业困难较多；企业投资生产意愿不强、市场信心不足等。这些问题是外部形势复杂变化与我市产业结构特点交织叠加的反映，需要趋利避害、因势利导，努力做到危中寻机、化危为机。

二、2023年国民经济和社会发展计划安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年各项工作，总的考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标对表党的二十大明确的战略任务和重大举措，深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省市经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，持续调整优化经济结构，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长；坚持系统观念、守正创新，针对性解决经济运行突出问题矛盾，努力实现全年各项目标任务；坚持创新驱动、改革开放，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续建设区域创新中心城市；坚持人民立场、人民至上，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提升社会事业发展水平，切实提升人民群众的幸福指数和获得感；坚持底线思维、忧患意识，有效防范化解重大风险，更好统筹发展与安全，保持社会和谐稳定。紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，努力在中国式现代化的南京实践中开好局、起好步。

具体指标和工作设置安排时，重点考虑：一是注重全面学习贯彻党中央的新部署新要求。切实把思想统一到党的二十大精神上、把力量凝聚到实现党的二十大确定的目标任务上，把行动落实到中央经济工作会议和省市经济工作会议关于今年工作的各项部署上，确保服务构建新发展格局、着力推动高质量发展各方面工作开好局、起好步。二是着力在中国式现代化实践中探索示范。对标落实全面建成社会主义现代化强国两步走战略和开局起步五年目标任务，锚定南京社会主义现代化典范城市定位，努力在推动质量效率变革、塑造新动能以及相关指标设置方面做出更多创新探索，奋力勇闯新路、走在前列。三是体现为全国全省大局多作贡献的担当追求。妥善有力应对外部冲击和国内经济下行压力，以稳增长硬任务落实促发展硬道理，在主要指标目标数值安排上，更加注重与同类城市、省内城市的横向对比，为全国全省发展大局挑大梁、作贡献。四是统筹目标设置的可行性、科学性和匹配性。主要指标的年度目标设定，立足当前、着眼长远，既做到与市“十四五”规划、“五个示范”和重点领域三年行动计划各项要求相衔接，又充分考虑南京发展实际保持合理适度增长，按照“跳一跳、够得到”的原则提出更高目标追求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

基于以上考虑，全面对标对表党的二十大精神，按照省市全会部署，2023年计划指标框架延续“经济发展、创新驱动、民生保障、生态环境、安全韧性”五大类，综合市各部门反馈意见对具体指标做出适当调整，具体为：新增2个指标：一是为加快促进数字经济和实体经济深度融合，拟新增“制造业智能化改造和数字化转型改造企业数”指标；二是为推进城市更新，满足人民群众美好生活需要，拟新增“新开工改造城镇老旧小区”指标。调整1个指标：为突出发展为民和以人为本的导向，将原“生产安全事故发生数下降”指标调整为“生产安全事故起数和死亡人数下降”指标。经调整优化，2023年拟安排五大类37个指标。其中，地区生产总值预期目标增长5%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5—6%，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重进一步提高，空气和水环境质量、单位GDP能耗下降等约束性指标按照完成省下达任务安排（详见草案）。

三、实施2023年国民经济和社会发展计划的重点举措

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，是推进实施“十四五”规划承上启下的关键一年。虽然外部环境依然复杂严峻，但我市经济发展仍有足够的韧性和潜力，经济社会实现高质量发展仍有基础、有条件，需要我们坚定信心、真抓实干、奋力拼搏。具体着重做好八个方面工作：

（一）供需两端协同发力，畅通经济循环稳增长

1. 聚力建设现代化产业体系。大力发展实体经济，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。坚持“实体+数字”“软件+硬件”“制造+服务”，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，提升现代服务业发展水平。规上工业增加值增长5%左右，新增国家级制造业单项冠军2家、专精特新“小巨人”企业30家以上。加快数字经济发展，高标准建设国家人工智能创新应用先导区，建成省级智能制造示范工厂10家，打造一批5G全连接工厂。推动软件和信息服务、智能电网加速向世界级产业集群迈进，软件和信息服务收入突破8500亿元。培育集成电路、生物医药千亿级集群。贯彻落实生产性服务业高质量发展三年行动计划、“两业”融合示范行动实施计划，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达56%。强化金融业等优势产业支撑，加快推进金融城三期、江北新金融中心一期等项目建设。

2. 发挥投资对优化供给结构的关键作用。统筹推动490个重大项目、270个工业“双百”项目、400个城建项目建设，依法合规加快办理项目审批手续，强化资金、土地、用能、环评等要素保障，确保完成年度项目建设投资计划。跟踪国家政策性开发性金融工具进展，争取更多国家资金投放和份额支持。加大产业投资支持力度，鼓励企业设备更新和技术改造，确保制造业投资增长12%以上。稳妥推进基础设施REITs试点，力争江北新区孵鹰大厦、建邺区国际研发总部园等项目取得成效。完善向民间资本推介项目机制，向社会发布推介优质项目，激发民间投资活力。开展百亿级项目招引建设突破行动，重点工业板块力争招引2—3个百亿级先进制造业项目，中心城区板块致力突破百亿级服务业项目。持续开展小分队精准招商、短期驻点招商，引进亿元以上项目1200个以上，招引优质产业项目200个以上。

3. 增强消费对经济发展的基础性作用。持续落实国际消费中心城市建设三年行动计划，大力发展首发经济，促进新能源汽车、住房改善等大宗消费，发展文化旅游、养老育幼、医疗健康等高水平服务消费，更大力度培育数字消费、绿色消费等新增长点。全力推动新街口建设世界级文商旅融合商圈，培育一批特色商业街区和夜间经济集聚区。加力推进“小店计划”，持续举办“南京国际消费节”四季活动，进一步点燃城市“烟火气”。深入挖掘社区消费、农村消费潜力，打造20个“一刻钟便民生活圈”。加快商贸流通数字化转型，培育现代商贸流通企业，加强老字号传承保护和创新发展。

4. 提高市场主体发展质效。落实总部经济发展三年行动计划，引进培育一批行业头部企业、领军企业。高效推动企业上市，力争新增境内外上市企业10家以上。制定实施“企业培育雁阵梯队”的工作方案和支持政策，加力推动中小企业“升规纳统”。提升“宁企通”平台能级，推动实现国家、省、市系列助企纾困政策集成快达、精准推送。加力帮扶中小微企业和个体工商户，积极支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，扩大政府性融资担保机构业务规模，提升支农支小能力。深入开展防范化解拖欠中小企业账款、涉企违规收费专项整治行动。依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营经济做大做强。

（二）加快区域科技创新中心建设，推动科教兴市人才强市

5. 完善科技创新体系。推动紫金山实验室在6G研发、“东数西算”等领域强化攻关，支持全国重点实验室重组和新建，打造信息高铁等重大科技基础设施，争创集成电路EDA、光电子等国家技术创新中心、制造业创新中心，加快实现底层和共性关键领域的技术突破。完善科创金融改革试验区南京落实方案，加强总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实等工作。优化科技计划项目管理体系，创新市级重大科技专项组织机制，分级分类完善科技创新项目布局。巩固、拓展国际科技合作渠道，建设重点国别创新合作平台，支持企业开展国际联合研发，引进国际创新资源。

6. 强化企业创新能力。加大创新主体梯次培育力度，高新技术企业力争突破1万家，科技型中小企业达2万家。持续深化科技成果转化，支持新型研发机构联合产业链骨干企业开展技术攻关，新型研发机构及关联带动企业营收力争突破500亿元。优化技术转移服务体系建设和政策支持，技术合同成交额突破900亿元。充分用好国家级科创金融改革试验区、科技人才评价改革等试点政策，构建产业、科创、人才、天使4大系列基金，推动头部企业、高校院所与金融资本等形成耦合效应。统筹推进各高新园区产业升级，新增城市硅巷40万平方米。

7. 建设高质量教育体系。优化资源配置，省市优质幼儿园覆盖率保持在90%以上。深入推进紧密型集团化办学，继续推动义务教育阶段基本公共教育服务标准化、优质化。探索高中阶段学校多样化发展，推进5所普通高中新改扩建项目。持续推进职业教育提优发展，深化产教融合、校企合作，打造“金陵工坊”职教品牌。建立家庭经济困难学生精准资助长效机制，帮助贫困家庭子女接受公平有质量的教育。继续做好外来务工人员随迁子女在宁入学工作，切实保障符合条件的随迁子女入学应收尽收。

8. 打造人才集聚平台。积极推进国家级高水平人才集聚平台建设，完善宁苏人才集聚平台实施方案。围绕强化现代化建设人才支撑，分步推出数字经济产业人才、青年人才、金融支持人才发展等专项政策。深化人才体制机制改革，建立运行数字经济卓越工程师职称制度，全面推行企业新型学徒制。加强企业专家工作室、博站等平台建设，做优技能大师、乡土人才工作室和传承示范基地，积极创建国家级人力资源服务产业园。扩大紫金山英才卡覆盖面，解决好各类人才关心的安居、子女教育等问题。

（三）全面深化改革扩大开放，激发现代化建设内生动力

9. 深化重点领域改革。深化“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制。贯彻落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，提高土地、劳动力、资本、科技、数据等要素的市场化配置效率。纵深推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。深化农村土地制度改革，推进征地补偿安置新政策落地实施，审慎推进溧水、高淳集体经营性建设用地入市试点。提升国企改革三年行动质量实效，做好经营性国有资产集中统一监管“后半篇文章”，加快新划入企业改革步伐。全面推进行政许可事项规范运行，加强跨部门综合监管，政务服务“一网通办”率达98%。

10. 建设一流营商环境。制定实施新阶段优化营商环境政策措施。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，持续推行省“六减”优化营商环境若干措施。全面保护涉企权益，积极参与产业政策公平竞争后评估制度建设，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。持续开展常态化企业服务活动，完善政企携手稳经济、促发展的良性互动机制。强化知识产权创造、保护、运用和服务，打造国家知识产权强市建设示范城市。

11. 积极融入长三角一体化发展。深度融入扬子江城市群发展，主动参与沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，完善都市圈建设办公室工作机制，在产业协同、创新发展、公共服务、生态共治等领域取得更多实质性成果，加快宁镇扬一体化融合发展，打造具有全国影响力的现代化都市圈。加快建设宁扬、宁滁、宁马3条市域（郊）铁路，形成宁镇扬、宁马、宁滁30分钟通勤圈。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验，持续推进顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望跨界一体化合作示范区建设。落实省南北帮扶合作部署，优化宁淮智能制造产业园运作机制，加快开发建设。

12. 推进高水平对外开放。全面推进国家服务业扩大开放综合试点，聚焦跨境金融、健康医疗、商务服务、贸易投资便利化、外国人才工作许可等领域，放开准入限制，推动全球高端资源集聚。加快实施一批“一带一路”重大项目和国际合作项目。全面落实自由贸易试验区提升战略，在知识产权、贸易争端解决等方面先行先试，积极争取制度型金融开放创新试点。全力稳定对外贸易，加强企业出境参展、商洽等服务保障，探索商务班机模式，支持企业线上线下保订单、拓市场。加快发展跨境电商，推进跨境电商综试区建设。大力发展服务贸易、数字贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区。提升临空经济示范区开放功能，着力培育特色临空产业。提升口岸服务水平，推动“先放后检”“依申请检验”“两步申报”等通关模式改革。引导外资积极参与产业补链延链强链，持续鼓励外资增资和利润再投资。深化宁台产业合作，办好2023两岸企业家紫金山峰会。

13. 培育江北新区增长极。持续推动江北新区围绕“三区一平台”战略定位高质量发展，探索“区政合一”新区行政管理体制创新。继续推动华为鲲鹏生态产业园、龙芯自主创新产业园以及北联国芯等重点项目和平台建设。支持保障材料化学工程国家重点实验室江北创新中心发展。完善新主城功能品质，持续推进地铁4号线二期、11号线一期建设，有序推进南京美术馆新馆、南京长江国家文化公园等项目建设。持续扩大开放，围绕投资领域开放、产业集成创新、高端要素集聚，形成更多制度创新举措成果。江北新区主要经济指标增速高于全市平均水平，其中地区生产总值力争增长8%。

（四）提升城市规划建设水平，优化城乡功能品质

14. 构建现代化城市空间体系。高质量实施《南京市国土空间规划条例》和市级国土空间总体规划，统筹各类空间开发保护需求，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间总体格局。编制南京都市圈空间协同规划，加快推进临空经济区空间规划，加强毗邻区交通市政、耕地保护、生态修复等空间规划衔接，打造南京都市圈参与长三角区域一体化竞合的南向支点。盘活存量用地综合立体开发利用，科学引导项目选址，促进各行各业与城市空间布局协调发展。

15. 不断完善综合立体交通网。积极谋划交通发展蓝图，完成《南京市综合立体交通网规划》编制。提升国际门户枢纽功能，加快协调南京北站、禄口机场三期等重点项目前期工作。聚力攻坚铁路建设，全面推进建设北沿江高铁、宁芜铁路扩能改造工程，推动宁扬宁马城际、宁宣铁路正线引入禄口机场设站。持续发力过江通道建设，续建新生圩长江大桥、建宁路长江隧道、龙潭过江通道，推进锦文路、七乡河等项目方案研究。全力推进公路成网建设，开工建设宁滁高速，续建356省道浦口段、422省道六合段等项目，加快推进南京都市圈环线、宁和高速公路等项目前期工作。

16. 深入实施城市更新行动。探索组建城市更新市级平台公司，以市场化运作方式统筹争取政策，分级分类、成片推进，加快实施小西湖、荷花塘、石榴新村、小松涛巷等城市更新项目。聚焦颐和路、百子亭等历史文化街区和风貌区，以及卫巷、大阳沟、乐业村、城河村等老旧住宅片区，坚持“多规合一”，启动编制城市更新规划。完成老旧小区改造72个、背街小巷整治200条、积淹水整治工程14项。围绕滨江岸线、明外郭—秦淮新河风光带、沿河空间实施一批环境整治及绿道贯通工程。持续提高道路机扫率，主城区主干道机扫率达100%、郊园区主干道机扫率达98%，道路整洁优良率达90%以上。继续创建200个省级垃圾分类达标小区，基本建成江南生物能源再利用中心一期。

17. 全面实施乡村振兴战略。严守186万亩永久基本农田，落实耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。推动国家农业高新技术产业示范区与国家现代农业产业科技创新示范中心联动发展。深化农村一二三产高效融合，实施农业全产业链高质量发展行动，发展休闲农业、农村电商等富民产业。实施乡村建设行动，新建具有南京特色的宜居宜业和美乡村400个以上，创建省级特色田园乡村12个。推进农业适度规模经营，新增市级以上示范家庭农场50家、示范合作社30家。

（五）坚持绿色发展之路，促进人与自然和谐共生

18. 持续实施长江大保护。进一步推动沿江产业转型发展，组织开展长江生态环境突出问题“回头看”，不断夯实整改成效。深入实施长江经济带发展“百项提升工程”，统筹生态廊道、景观视廊、通风廊道和城市绿道布局，统筹实施长江禁渔、江豚保护、岸线整治和湿地修复，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。保护传承弘扬长江文化，推进长江国家文化公园建设。组织开展长江大保护成效展示月等主题活动，通过形式多样的普法宣传和专题培训营造长江大保护的浓厚氛围。

19. 深入推进环境污染治理。高质量做好中央生态环境保护督查整改“后半篇文章”。加强工业废气污染治理，持续削减氮氧化物、VOCs排放量，严格控制高VOCs排放建设项目。强化机动车船污染治理，加快淘汰老旧燃气车辆、老旧工程机械、农业机械和船舶，鼓励优先选用新能源或清洁能源。完成30条特色幸福河湖建设，实施运粮河、五一沟等13项河道水环境提升和暗涵整治工程，巩固消除劣V水体治理成效。加强土壤环境保护，继续排查重点地块土壤污染状况，开展重点行业企业退役地块土壤污染状况调查和风险评估。强化生态红线和生态空间管控区监管，实施一批生态保护修复和生物多样性保护工程。

20. 加快发展方式绿色转型。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，进一步强化长效管理，严格落实能耗准入标准。推动能源结构优化，保持控煤高压态势，切实做好光伏试点工作。积极支持综合能源利用项目，推动余气余热余压发电机组落地。探索建立具有南京特色的生态产品价值实现政策体系，着力畅通生态产品价值实现的多元化路径。坚守496.65平方公里生态保护红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施森林抚育4万亩，湿地修复1000亩，废弃露天矿山修复2250亩。

21. 积极稳妥推进“双碳”战略。扎实推进《南京市碳达峰实施方案》，严格落实钢铁产能置换、项目备案等相关规定，严禁新建扩大冶炼产能项目；提高原油加工、烧碱等生产工艺节能水平，降低单位产品的碳排放强度；严禁新增水泥产能，推动建筑材料行业向轻型化、终端化、制品化转型。开展低碳示范试点，创成全国绿色货运配送示范城市，支持江北新区建设碳中和先行示范区，江心洲、南部新城打造“零碳未来城”。组织开展节能宣传周、环境日、低碳日等主题宣传活动，引导公众积极践行绿色生活方式。

（六）推进文化自信自强，彰显历史文化名城软实力

22. 践行社会主义核心价值观。深入宣传贯彻党的二十大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，组织举办“4·23”升国旗仪式、新婚夫妇向革命烈士献花活动等社会宣教活动，做好国家公祭仪式各项工作。推动南京红色文化资源高质量发展，落实《南京市红色文化资源保护利用条例》《南京市雨花台烈士陵园保护条例》，继续组织开展南京红色文化资源点寻访阅读行动活动。强化雨花英烈精神、伟大渡江精神等信念教育，以红色血脉涵养精神底色。

23. 提高社会文明程度。深入学习宣传贯彻习近平总书记给“中国好人”李培生、胡晓春重要回信精神，健全典型选树管理机制，持续选树宣传道德模范、身边好人等先进典型，做好第九届全国、省、市道德模范推荐评选工作。依托新时代文明实践中心（所、站），加强对《南京市文明行为促进条例》宣传贯彻。加强家庭家教家风建设和未成年人思想道德建设，持续提升公民道德水准和文明素养。广泛开展文明引导、扶贫帮困、应急救援等志愿服务行动，营造全社会向上向善、亲仁善邻、守望相助的良好风尚。实施文明创建工程，强化基层综合性文化服务中心文明实践功能，争创全国文明典范城市。

24. 繁荣文化事业和文化产业。持续推进长干里越城遗址考古和保护工程、石头城遗址保护与展示工程、明故宫遗址公园保护展示工程等一批大遗址保护项目，加快南京城墙贴建房屋征收及城墙修缮，做好中山陵明功臣墓长效保护，实施南京地域文明探源工程。落实“博物馆之城”建设“双百计划”，新增备案博物馆10家以上。推进西五华里休闲文化街区等新型文旅街区建设。提升南京国际梅花节、秦淮灯会等品牌节庆的市场活力，着力打造南京森林音乐会、南京文化艺术节等城市文化品牌活动，将“我们的节日”南京行动、遇见夜金陵、金陵小剧场展示季、咪豆音乐节等节庆活动纳入文旅消费节庆体系。支持培育文化发展新业态新产品新模式，以数字赋能创意设计、出版版权、网络文学、影视动漫等特色内容产业。

25. 全力放大城市品牌效应。加强南京“世界文学之都”品牌建设，举办第28届南京读书节启动活动、“4·23世界读书日”阅读推广活动，打造“共读南京”“朗读者”等精品项目。办好“一带一路”青年创意与遗产论坛，构建以“世界文学客厅”为核心的网络化文学之都城市空间。加强国际和平城市建设，深化南京大屠杀史实国际传播，持续举办南京和平论坛，拓展国际和平交流。打造体现南京风貌和文化元素的影视作品，加强城市传播能力建设，讲好南京故事，传播好南京声音。

（七）持续增进民生福祉，更好满足市民美好生活需要

26. 大力促进共同富裕。落实“包容友好、共同富裕”示范年度任务，突出鼓励勤劳致富、促进机会公平、增加低收入者收入等关键举措，适时适度调整最低工资标准，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。加强对六合、高淳两区的支持力度，进一步降低城乡居民收入倍差。提高农民和低收入家庭的风险应对能力，提升重要农产品保险覆盖率。积极盘活、规范利用农村闲置宅基地等资源。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续对全市原建档立卡低收入农户开展动态监测。

27. 实施就业优先战略。突出抓好青年特别是高校毕业生就业工作，落实落细就业优先一揽子政策，持续完善“宁聚”青年政策服务体系，促进创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，持续开展大规模多层次职业技能培训，深化公共就业服务质量提升工程，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护。拓宽农村劳动力转移就业渠道，做好退捕渔民转岗就业服务，扎实做好残疾人等困难群体就业兜底帮扶。

28. 推进健康南京建设。全面落实新阶段疫情防控各项措施，配齐配强重症救治设施，加强农村地区重点人员排摸，完善分级诊疗体系，稳步实现“压峰”转段、顺利渡过流行期。推动优质医疗资源扩容升级，加快实施市妇幼保健院丁家庄院区新建、市儿童医院广州路院区改造、市公卫医疗中心扩建等项目。提高基层医疗卫生服务可及性，新建15个甲级村卫生室。做细在校适龄女生HPV疫苗免费接种工作，全年接种率不低于60%。做好碘缺乏病等地方病防治。在公共场所新增500台AED，开展心肺复苏、自动体外除颤器使用持证培训10万人。加快构建更高水平全民健身公共服务体系，提档升级城市社区“10分钟体育健身圈”，新改建体育公园（广场）5个、室外灯光球场40片。积极推进体卫融合发展，开展体质健康检测与运动健身指导服务6万人次，开具个性化运动处方1万个。

29. 健全社会保障体系。推进“宁保无忧”行动，深入实施全民参保计划，支持新就业形态劳动者参保。巩固社保扶贫成果，确保困难人员参保缴费率100%。完善基本医保制度，持续做好职工医保门诊共济保障机制改革。推进“宁享养老、银发无忧”养老品牌建设，落实高龄、经济困难失能老年人服务保障工作。完善三孩生育政策配套措施，逐步降低生育、养育、教育成本。改造提升12个省级示范性未成年人保护工作站（关爱之家），建成30个儿童友好社区。完善分层分类社会救助体系，落实省残疾人两项补贴三年行动方案，推动无障碍环境建设。按需推进保障性安居工程建设，基本建成保障性住房380万平方米。增强社区服务功能，积极推进完整居住社区建设，争创首批国家试点。加强重要民生商品保供稳价，视情启动价格补贴联动机制，及时足额发放补贴。持续做好对口支援协作合作工作，因地制宜帮助发展食用菌、茶叶、牛羊肉等特色产业。

（八）聚焦共建共治共享，提高特大城市治理水平

30. 推进治理能力现代化。持续推进法治南京建设，制定完善安全生产、城市管理、粮食安全、科学技术等方面法规规章和规范性文件。加快律师、公证、司法鉴定等行业改革发展，健全村（社区）法律顾问制度，完善公共法律服务管理体制和工作机制。加快城市运行“一网统管”建设，建立健全市区街镇三级城市运行管理中心，推动更多产业链生态企业和应用场景落地。全面推广新时代“枫桥经验”城市版，深入推进“精网微格”工程，全面构建“街镇—社区（村）—网格—微网格—户”工作体系。深化基层社区治理实践探索，加强社会工作人才队伍建设，健全社区工作者薪酬制度。推进社会组织重点专项行动，继续对僵尸型社会组织进行清理，持续打击非法社会组织。鼓励和引导慈善组织发展，进一步发展社区型基金，鼓励社会慈善捐赠。

31. 保障能源物资供给安全。强化应急粮油保供基地项目建设推进，按时序推进年度市粮食仓储物流能力建设。加强电力负荷滚动分析和预测，优化提升电力保供应急方案的可操作性。优先保障居民生活、公共服务、城市运行等领域用电，迎峰度夏和迎峰度冬期间，科学调度和组织企业合理安排生产，坚决杜绝“拉闸限电”现象发生。加强基层医疗卫生机构常用药品、抗原检测试剂等储备，切实满足居家治疗人员用药和健康监测需求。摸清货源主渠道，完善常态化跨区域联保联供机制，持续开展生活必需品量价监测，强化市场监测预警。

32. 坚决维护社会安全稳定。推进平安南京建设，常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。建立源头治理机制，围绕打击非法金融、电信诈骗等领域，落实数据共享、线索移交等措施。深入开展安全生产“治本攻坚”行动，聚焦化工及危化品、交通运输、建筑施工、自建房、燃气、消防等32个重点行业领域，对各类问题隐患开展闭环整改，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面深化食品安全、药械安全、特种设备安全、重点产品质量安全等方面监管，维护市场安全稳定。

33. 主动防范化解重大风险。健全应急指挥体系，构建市、区、街镇、社区、网格五级指挥调度机制，完善突发事件应急预案，组织应急处置演练，全力做好突发情况处置应对。继续做好政府性债务风险化解，规范政府投资项目决策，加强国有企业监管，健全全口径债务监测预警机制，坚决遏制增量、化解存量。妥善做好大型企业债务、非法集资等风险化解工作，严防发生“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。贯彻中央“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”的决策部署，健全住房市场体系和保障体系，落实支持刚性和改善性住房需求、保交楼和房企融资等16条金融政策，确保房地产市场平稳发展。加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。