为进一步健全互助共济、责任共担的职工基本医疗保险（以下称“职工医保”）制度，更好解决职工医保参保人员门诊保障问题，切实减轻医疗费用负担，依据《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（国办发〔2021〕14号）、《省政府办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的实施意见》（苏政办发〔2021〕108号）要求，市医保局综合考虑我市职工整体待遇水平和基金支出风险等因素，起草了《南京市职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施办法》（以下称“实施办法”）。

现将《实施办法》（公开征求意见稿）全文在网上公布，广泛征求社会大众意见建议。您可在2022年12月23日之前将意见建议通过邮寄信件或者发送电子邮件的方式提交。     

通信地址：南京市建邺区江东中路265号，南京市医疗保障局规划财务和法规处，邮编：210019

电子邮箱：njybj_gcc@163.com

    附件：南京市职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施办法（公开征求意见稿）

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附件1

南京市职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施办法

（公开征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步健全互助共济、责任共担的职工基本医疗保险（以下简称“职工医保”）制度，更好解决职工医保参保人员门诊保障问题，切实减轻医疗费用负担，根据《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（国办发〔2021〕14号）和《省政府办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的实施意见》（苏政办发〔2021〕108号）要求，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条按照“统筹联动、政策衔接、公平高效、收支平衡”的原则，健全完善职工医保门诊共济保障机制，改革职工医保个人账户，提高医保基金使用效率，逐步减轻参保人员医疗费用负担，提高医疗保障制度的公平性、可及性。

第三条本实施办法适用于我市职工医保参保人员。

第四条市医疗保障部门负责我市职工医保门诊共济保障机制的建立并组织实施；市卫生健康部门负责协同推进医疗服务体系建设、完善家庭医生签约服务、规范长期处方管理等；市财政等相关部门负责按职能做好门诊共济保障机制相关工作。

第二章个人账户

第五条调整职工医保个人账户计入办法。

2023年1月1日起，职工医保在职职工个人账户每月由个人缴纳的基本医疗保险费计入，缴纳标准为本人参保缴费基数的2%；职工医保已退休（退职，下同）人员个人账户以2022年12月本人个人账户划拨金额为标准，按月定额划入。2023年当年新退休人员以退休当月养老金的5.4%核准划账金额，按月定额划入。

2024年1月1日起，退休人员个人账户划入额度为养老金的2.5%；新中国成立前老工人个人账户仍以2022年12月本人个人账户划拨金额为标准，按月定额划入。

第六条职工医保参保人员在职转退休的，在完成办理相关手续后，次月起按职工医保退休人员个人账户计入办法执行。

第七条个人账户资金可以结转使用和继承。参加我市职工医保一个自然年度未发生统筹基金支付（含医疗费用零星报销，不含门诊诊查费、一般诊疗费及核酸检测统筹基金支付）的，次年增记个人账户200元，连续2年未发生统筹基金支付的再增记100元，累计增记300元。以此类推，最高不超过500元。

第八条个人账户可用于支付下列费用：

（一）参保人员在定点医疗机构发生的由个人负担的医疗费用，包括生育保险支付后个人负担的产前检查费用和生育医疗费用；

（二）参保人员在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用；

（三）参保人员签约家庭医生由个人负担的服务费；

（四）参保人员在定点医疗机构发生的符合国家医保药品分类与代码管理的非免疫规划疫苗费用；

（五）参保人员参加失能人员照护保险个人缴费；

（六）参保人员在定点医疗机构发生的健康体检费用；

（七）参保人员的配偶、父母、子女参加我市城乡居民基本医疗保险个人缴费；

（八）参保人员个人账户资金结余部分，可共济给参加我市基本医疗保险的配偶、父母、子女在个人账户使用范围内使用；

（九）个人账户资金结余部分，可用于为本人及参加我市基本医疗保险的配偶、父母、子女购买政府引导支持的商业健康补充医疗保险；

（十）其他国家和省规定的个人账户可支付费用。

第九条个人账户支付的医疗器械和医用耗材范围按江苏省医疗保障局统一规定执行。

第十条个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。

第十一条个人账户通过社会保障卡或医保电子凭证（以下统称为“医保卡”）直接结算。个人账户余额随本人职工医保关系跨统筹区转移时同步转移。参保人死亡、出国定居、转为其他医疗保障待遇后可一次性支取个人账户余额。

第三章门诊共济待遇

第十二条为增强职工医保门诊保障能力，单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金，用于提高参保人员门诊等待遇。

第十三条职工医保参保人员一个自然年度内，在定点医疗机构发生的符合国家、省和市规定的基本医疗保险支付范围的门诊医疗费用，由职工医保统筹基金和个人共同负担。其中，需个人先行支付的部分，由个人先按规定比例自付后，再按规定的待遇政策执行。

第十四条健全完善职工医保门诊统筹制度。一个自然年度内发生的符合职工医保支付范围的门诊医疗费用，实行分段计算、累加支付，具体如下：

1. 1000元（含）以下部分：在职人员基金支付比例为社区医疗机构50%，非社区医疗机构40%；70周岁（不含）以下退休人员基金支付比例为社区医疗机构55%，非社区医疗机构45%；70周岁（含）以上退休人员基金支付比例为社区医疗机构60%，非社区医疗机构50%。

2. 1000元（不含）至5000元（含）部分：在职人员基金支付比例为社区医疗机构70%，非社区医疗机构60%；70周岁（不含）以下退休人员基金支付比例为社区医疗机构80%，非社区医疗机构70%；70周岁（含）以上退休人员基金支付比例为社区医疗机构85%，非社区医疗机构75%。

3. 5000元（不含）至15000元（含）部分：在职人员基金支付比例为社区医疗机构75%，非社区医疗机构65%；70周岁（不含）以下退休人员基金支付比例为社区医疗机构85%，非社区医疗机构75%；70周岁（含）以上退休人员基金支付比例为社区医疗机构90%，非社区医疗机构80%。

新中国成立前老工人在定点医疗机构发生的符合职工医保支付范围的门诊医疗费用，15000元（含）以内部分基金支付比例为社区医疗机构100%，非社区医疗机构95%。

第十五条门诊诊察费、一般诊疗费、核酸检测基金支付部分不计入门诊统筹起付标准和支付限额。

第十六条优化门诊特殊病种保障政策。对诊断明确、病情相对稳定、医疗费用相对较重，适合在门诊治疗的疾病，纳入门诊特殊病保障范围。具体待遇政策另行制定。

第十七条健全完善国家谈判药品“双通道”用药保障机制，参保人员在国家谈判药品定点医药机构购买的“双通道”药品，按规定享受门诊相关保障待遇。做好抗肿瘤药品、单独支付药品与门诊统筹、门诊特殊病种政策衔接。

第十八条参保人员办理职工医保待遇在职转退休相关手续次月起，享受职工医保退休人员门诊待遇；到达待遇享受年龄次月起，享受到达年龄段门诊待遇。

第十九条推进门诊费用异地就医直接结算。长期异地居住人员、临时外出就医人员发生的门诊医疗费用按参保地门诊待遇政策执行，按规定办理异地就医备案后，可按国家、省、市规定在备案地联网按规定刷卡结算门诊相关医疗费用。

第四章医疗服务与就医管理

第二十条健全与门诊共济保障机制相适应的门诊医保支付方式。依托基层医疗机构，探索门诊服务按人头付费，将按人头付费与慢性病管理相结合；不宜打包付费的门诊费用，可按项目付费。

第二十一条科学合理确定医保药品支付标准。引导医疗机构和患者主动使用价格合理的国家基本药物、国家和省集中带量采购药品。鼓励定点零售药店自愿参加国家和省药品集中带量采购。做好慢性疾病药品医保支付政策衔接。探索将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入保障范围。

第二十二条实行定点医药机构分级分类管理，根据医疗机构服务能力和布局，确定定点医药机构门诊服务范围。对门诊特殊病种等实行按病种定点医药机构就诊管理，统一病种认定标准及参保人员定点就诊流程。完善定点医药机构协议管理，将门诊医药服务纳入协议管理内容。

第二十三条将符合条件的定点零售药店提供的用药保障服务纳入门诊保障范围。选择资质合规、管理规范、信誉良好、布局合理的零售药店，开展谈判药品“双通道”管理。支持外配处方在定点零售药店结算和配药，并建立处方流转平台，政策范围内药品费用统筹基金支付比例与外配处方的定点医疗机构一致，充分发挥定点零售药店便民、可及的作用。

第二十四条参保人员在定点医药机构发生的门诊医疗费用，应个人承担的部分，由个人直接与定点医药机构结算；应职工医保基金承担的部分，由经办机构与定点医药机构结算。

第二十五条提高公共服务水平，加快医疗保障信息平台建设，畅通线上线下办事渠道，实现基本医保、大病保险、医疗救助、普惠型商业健康补充医疗保险“一站式”结算。

第五章监督管理

第二十六条强化对医疗行为和医疗费用的监管，严肃查处门诊违反诊疗规范、过度医疗、超量开药、重复开药、违规收费等违规行为。加强基金稽核制度和内控制度建设。强化异地就医门诊费用联动监管。

第二十七条建立医疗服务监控预警机制，常态化监测医药费用增长快、次均费用高、自费占比高等异常指标，引导定点医疗机构规范诊疗服务。

第二十八条将门诊统筹基金使用情况纳入定点医药机构和参保人员医保信用信息管理。

第二十九条健全完善个人账户使用管理办法，做好收支信息统计，全面掌握个人账户使用流向和门诊医疗费用保障具体情况。建立医保基金安全防控机制以及个人账户全流程动态管理机制，加强对个人账户使用、结算等环节的审核，防止个人账户套现、超范围使用等违规现象。

第三十条将门诊医疗费用纳入医保基金智能监控范围，完善智能监控系统知识库和规则库，健全门诊费用智能监控手段，充分运用大数据、人工智能等新技术，实现智能监控疑点早发现和早处理，保持打击欺诈骗保高压态势，提高基金综合监管水平，确保基金安全高效、合理使用。

第六章附则

第三十一条根据基金运行情况，职工医保个人账户及门诊共济保障政策由市医疗保障局会同市财政局适时调整。

第三十二条本实施办法自2023年1月1日执行，原有文件与本实施办法不一致的，按本实施办法执行。