主持人：各位媒体记者朋友，欢迎出席今天的第二场新闻发布会。

今年以来，为全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于根治欠薪工作决策部署，切实发挥典型案例警示教育作用，有效震慑遏止拒不支付劳动报酬犯罪等违法行为，市治欠办多措并举，推进我市根治欠薪工作取得了新进展。今天我们邀请到市治欠办主任、市人社局一级调研员郁永春，市建委副主任宋刚，市法院副院长冯驰，市检察院第六检察部主任张英姿以及市公安局治安支队副支队长阚道明，来为大家介绍2022年南京市根治欠薪工作有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请市治欠办主任、市人社局一级调研员郁永春作情况介绍。

郁永春：各位媒体朋友，大家上午好！很高兴和市建委、公安、检察院和法院同志一起与各位记者朋友见面。感谢媒体长期以来对我市根治拖欠农民工工资工作（以下简称根治欠薪工作）给予的关注与支持。今天我们通过新闻发布这种形式，向社会和公众传达我市根治欠薪的决心和意志，推动形成“不敢欠、不能欠、不愿欠”的良好社会氛围。下面，我就相关情况作介绍。

2022年以来，在市委、市政府坚强领导下，我市贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国家、省决策部署，把根治欠薪工作作为保障改善民生的重要内容，坚持源头预防、多元化解、综合施策、标本兼治，有效保障农民工合法权益，自省对市开展考核以来连续5年获A级等次，勇夺“五连冠”。面对今年严峻复杂的治欠形势，市治理欠薪问题工作专班会同各区、各相关部门强化统筹协调，压实属地、行业和企业各方治欠责任，制度建设更加完善，执法手段更加有效，执法能力显着提升，全市妥善化解各级平台欠薪线索3.12万件，为2.69万名劳动者追发工资待遇等共计1.99亿元，为维护劳动者合法权益提供坚实保障。

一、着力强化组织领导，牢固树立人民立场

市委市政府将治理欠薪作为贯彻落实党的二十大精神、践行以人民为中心发展思想的实际行动，进一步强化根治欠薪工作的形势研判和组织调度，明确目标、落实责任、全面排查、细化整改、动态治欠。各区将根治欠薪工作纳入年度考核指标体系，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，推动根治欠薪向纵深推进。在常态运行市治欠办、市清欠办基础上，启动运行治理欠薪问题工作专班，强化信息共享、集体会商、走访调研和联合督办，实现市、区、街道三级“两办一班”联动运转、高效运行。完善落实“四函两单”工作机制，紧盯隐患、提前预警，做到日常考核与集中考核、线上抽查与线下检查、“点对点”反馈与“回头看”督查三结合，2022年共发送各类函单60余件，持续压紧压实行业监管责任和属地责任。

二、全力畅通维权渠道，吸附化解属地矛盾

加大市级“阳光护薪”平台的线上线下宣传，向全市在建工程项目、办公楼宇、产业园区等发放宣传物品、册页10万余份，持续扩大知晓面、覆盖面，方便劳动者“码”上维权，专题普法宣传实现全市全覆盖。进一步集成创新、完善运行集法律咨询援助、人民调解、行政调解、仲裁、诉讼“五位一体”的劳动人事争议联合调处中心，形成具有南京特色的“三级联动、四方参与、五元化解”的争议纠纷多元化解机制，有效将矛盾纠纷吸附在属地，杜绝矛盾扩大。建立健全人社、网信、信访、公安、建设等部门在重点时段集中接访制度，增加接访频次，建立疑难事项集中会办机制，提高处置效率，化解矛盾隐患。围绕根治欠薪加强宣传发动，强化社会面的正向认知，营造有利治欠的良好氛围。

三、聚力抓实源头化解，精准排查欠薪隐患

强化部门协同、上下联动，滚动排查重点行业、重点领域、重点企业等欠薪风险隐患，梳理问题清单，逐项制定清欠方案，实现春节前动态清零。加大约谈走访力度，对50余家隐患企业开展行政警示约谈，督促企业抓好问题整改，切实扛起主体责任，强化源头管控减少争议纠纷，促进劳动关系总体和谐。以制度建设为引领，细化实名制管理、工资专用账户、工程款支付担保等执行标准，进一步扎紧制度“笼子”保支付。优化“大数据+风险防控”监管模式，依托南京市智慧城建综合管理平台，全链条动态监控在建项目用工考勤、工资支付等情况，实现农民工工资来源有渠道、流转有把控、支付有保障，2022年，全市平台在建项目3223个，覆盖农民工78.84万人，累计代发工资205亿元。

四、强力推进联合惩戒，分类实施应急处置

建立健全政府部门、工会和企业代表共同参与的应急联动处置机制，完善应急预案，确保一旦发生因欠薪导致的突发事件，快速有效应对化解。健全监测预警机制，逐级落实信息报告制度，一旦发生涉欠薪矛盾纠纷第一时间介入处置。加强人社、公安、网信、信访等领域信息互通，及时有效界定甄别是欠薪还是欠工程款，开展分类处置，严厉打击虚假不实恶意炒作行为。加快违法失信认定处置，对严重欠薪的失信企业和个人，强化部门联动惩戒，采取限制市场准入、降低资质等级、暂停招投标等方式开展失信惩戒。2022年，全市向社会公布欠薪重大违法行为26件，列入失信联合惩戒对象名单6件，向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件13件，实现“一处违法、处处受限”。对企业主欠薪逃匿等一时难以解决的情况，及时启用应急周转金、工资保证金或其他渠道资金，清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助解决生活困难，有效钝化矛盾，并加强疏导稳控，杜绝发生因欠薪引发的重大群体性事件和极端事件，确保社会大局稳定。

下一步，我们将进一步树牢根治拖欠农民工工资工作的责任感和紧迫感，提高依法治欠的能力和水平，严肃查处违法违规案件，以更高站位、更大力度、更实举措做好根治欠薪工作，保障广大农民工群体的合法权益和社会大局总体和谐稳定。谢谢大家！

主持人：感谢郁永春主任的介绍，接下来进入提问环节，请在提问前先通报自己所属的媒体机构。

龙虎网记者黎雨沁：我是龙虎网的记者。请问针对工程建设领域的欠薪隐患，市建委采取了哪些措施来防范和化解？

宋刚：谢谢您的提问！习近平总书记在党的二十大上所作的报告中，为清欠工作指明了方向，是落实治理欠薪工作的根本遵循。近年来，南京市建委认真贯彻落实习近平总书记关于清欠工作的指示批示精神，牢记嘱托，担当作为，多措并举，让农民工不再“忧薪”，清欠工作取得了显着成效。特别是《保障农民工工资支付条例》实施以来，全市工程建设领域在建项目严格按照法律规定，规范了建筑市场用工管理秩序，确保了四项制度的刚性落实。

目前，我市结合正在部署开展的2022年度建设领域清欠冬季专项治理行动，主要采取四方面的举措化解欠薪隐患。

一是强化预警提醒，把工作做在前面。市建委通过“南京市建筑工人管理服务信息平台”，全面梳理全市在建项目“四项制度”落实情况，排查出有考勤但连续三个月及以上无工资支付记录、存在欠薪隐患的项目132个，并成立两个专项督导组进行实地核查，对非正常停工项目、投诉较为集中的项目进行重点排查，及时予以预警、督促，形成动态重点项目清单，集中市建委市场监管部门、各区建设部门等力量进行攻关，并建立相应工作台账，实时掌握欠薪人数、欠薪金额，及时予以协调化解，有效压降了集中欠薪事件爆发的规模。

二是强化源头治理，把功夫下在平时。认真组织开展建设领域清欠冬季专项治理行动。从2022年11月至2023年春节前，以“全面规范建筑市场行为秩序、全面排查欠薪风险隐患、全面提升欠薪案件处置质量、全面强化欠薪违法行为联合惩戒”四个方面为整治重点，聚焦房地产开发项目，重点是对现阶段长期停工项目、风险隐患较大的房地产开发企业所属项目、建设单位直接发包的装饰装修项目以及近年来发生过清欠案件的企业或项目，开展欠薪隐患排查化解工作。与此同时，市、区（园区）建设部门抽调专门人员负责冬季清欠工作，开展集中办公。

三是强化案件查处，形成有力震慑。第一，市各相关中心（站）、各区（园区）建设主管部门落实属地管理责任，认真履行行业监管职责，全面落实首问负责制，畅通欠薪投诉受理渠道，实行24小时接访制度，充实人员、集中力量提高矛盾纠纷调处和清欠追偿效率，依法督办并协调解决因违法转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。制定完善了清欠应急预案，密切关注网络舆情信息，及时化解处置欠薪线索和上级督办案件，积极配合人力资源社会保障、公安、信访等部门，果断稳妥处置群体性事件和极端事件。第二，对基层难以化解的复杂疑难欠薪案件，采取包案的方式，加强提级办理。对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，领导小组办公室牵头成立专案组，挂牌办理，一查到底。对欠薪项目严查制度落实、责任落实情况，适时进行通报，实现查处一案、警示一片的效果。第三，针对目前我市欠薪行为在装饰装修阶段发生的概率较高（占比60%以上）的现象，对我市建筑工人实名制系统进一步优化，在企业办理实名制手续时，对总包范围内不含精装修的项目做专门标识，并将项目清单传输至市场监督机构，重点检查，督促规范管理，按规定办理施工许可，将装饰装修人员纳入实名制，通过银行代发工资，将欠薪隐患控制在萌芽状态；对拒不配合的建设单位按照相关法规予以处罚并进行通报。

四是强化失信联合惩戒，促进企业守法诚信经营。我们不断加大公开曝光力度。通过报纸、电视、广播、网络等形式，定期集中向社会公布重大欠薪违法行为，强化社会舆论监督。同时开展欠薪失信联合惩戒。认真落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，加快推进市场主体信用体系建设，健全部门间情况通报、信息共享和联合惩戒机制。对因房地产开发企业民工保障职责履职不到位而造成施工企业拖欠农民工工资的，提醒有关部门暂停该开发企业资质年检并通告房产部门暂停预售等惩戒。

通过上述四个方面措施的落实，目前我市工程建设领域欠薪态势总体平稳，虽然年底存在一定压力，但是我们仍将按照市委市政府的要求，集中力量处置好欠薪事件，确保农民工能拿到工资回家过年，谢谢大家！

江苏广电总台新闻广播记者刘雨薇：我是江苏广电总台新闻广播的记者。请问公安机关在依法打击“恶意欠薪”犯罪和假借讨薪名义恶意讨要工程款、材料款等扰乱社会秩序方面采取了哪些措施？

阚道明：“一份工资，背后就是一个家庭的希望”。对于恶意欠薪犯罪行为，南京市公安机关始终保持着“零容忍”的态度，从服务发展、保障民生的高度出发，成立专门机构，加强排查预警，强化刑事打击，全力追缴欠薪。2022年以来，公安机关与人社等部门深度配合协作，对移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法受理，对需要追究刑事责任的案件及时作出立案决定，精心制定侦查方案，强化侦查措施，力争快侦、快捕、快诉，实现侦查打击一起、有效震慑一片。2022年，共调处劳资纠纷类警情36039起，协调解决拖欠工资3000余万元；立案侦办拒不支付劳动报酬案件7起，依法采取刑事强制措施4人，追回并发还欠薪款69万余元；推动办结涉薪积案3起，成功抓获涉薪在逃人员2人。2022年11月，公安机关还在全市范围内及时启动根治欠薪百日攻坚战，全力摸排涉薪风险，依法打击相关犯罪，积极推动源头治理，全力维护岁末年终社会大局持续良好平稳，保障务工人员合法权益不受侵犯。

在严厉打击恶意欠薪犯罪的同时，对假借讨薪名义恶意讨要工程款、材料款，散布谣言、煽动群众，妄图采取跳楼、堵门、堵路等违法方式讨要工资，严重扰乱单位、公共场所秩序的“讨薪”行为，发现一起，查处一起，形成警示效应，引导务工人员合法、理性维护自身权益。2022年，全市公安机关共查处非法讨薪扰乱公共场所、单位秩序治安案件42起，处罚58人。在依法严厉打击非法讨薪行为的同时，对确实存在拖欠工资的情况，积极协调相关部门，帮助追回被拖欠工资，推动“案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一。    我就通报这些，谢谢！

法治日报记者鲁重阳：我是法治日报的记者。在根治欠薪行动中，我市检察机关采取了哪些措施？

张英姿：谢谢您的提问！近年来，南京市检察机关以习近平法治思想为指引，全面落实党中央和国务院根治欠薪的决策部署，把解决拖欠农民工工资问题作为重大政治任务和重要民生工作大力推进。我们在“根治欠薪”行动中，充分履行刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察职能，加强部门联动，打击欠薪领域犯罪，规范企业用工行为，维护劳动者权益。

一是持续完善工作方法，形成联动治理长效机制。多家区院与区法院、司法局、人社局会签加强支持弱势群体起诉协调衔接的工作意见；某区院通过梳理诉讼案件，发现辖区10家企业存在未依法申报参加社会保险的问题，发出社会治理检察建议，引发区人社部门高度重视，通过开展宣传、执法检查、督促整改、优化经办服务等方式深化治理。

二是加强内外协作配合，打击欠薪领域违法犯罪。我们定期与人社、公安等部门举行联席会议，研判恶意欠薪线索、梳理调查重点，构成犯罪的依法打击，有力震慑“恶意欠薪”行为。加强民事刑事检察协作，惩治捏造劳动关系虚假诉讼逃避债务的行为。如某区院办理的41人与某企业劳动争议虚假诉讼案，9人被追究刑事责任，该案被评为全省检察机关参考性案例。

三是贯彻“六稳”“六保”，宽严相济化解矛盾。坚持“少捕慎诉”办案理念，以化解矛盾为主要抓手，敦促犯罪嫌疑人积极筹集资金支付报酬，对于认罪态度好，到案后能及时还清所拖欠劳动报酬的，可以决定相对不起诉。

四是履行支持起诉职能，维护农民工群体权益。2022年，全市检察机关通过支持起诉帮助近400名农民工讨回工资700余万元。我们考虑企业受疫情及经济下行叠加影响的客观现实，注重妥善化解矛盾，努力实现维护农民工权益和保护企业正常经营的“双赢多赢共赢”。如六合区院办理的32人追索劳动报酬执行和解案，建邺区院办理的40人追索劳动报酬司法救助案，均获评全省检察机关典型案例。

下一步，我们“四大检察”将继续协同并进、能动履职，用足用好法律武器，全力维护人民群众劳动权益，为助力南京构建和谐劳动关系，打造“无欠薪”城市贡献力量。谢谢大家！

南京电视台记者赵荣剑：我是南京电视台的记者。能否简单介绍一下人民法院审理拒不支付劳动报酬犯罪案件的基本情况，在根治欠薪行动中人民法院采取了哪些措施？

冯驰：谢谢您的提问，由我来回答您的问题。全市法院坚决贯彻落实根治欠薪专项行动要求，坚持以刑事审判为中心，落实宽严相济刑事政策，正确运用认罪认罚从宽制度优势，妥善审理拒不支付劳动报酬刑事案件，2018年以来的五年间，全市法院共审理相关刑事案件16件23人。从审理法院分布看，溧水法院审结8件，栖霞、六合法院均审结2件，鼓楼、江宁、江宁经开、高淳法院各审结1件，此类案件多发于非主城地区。从案件发生领域看，多为建设工程和服装加工等劳动者密集型行业领域。从案件审理年度看，2018年审结3件5人，2019年审结7件11人，2020年审结5件6人，2021年审结1件1人，2022年尚未新收或审结案件。案件审理法院均以拒不支付劳动报酬罪追究相关企业和个人的刑事责任，对相关企业依法判处罚金，对被告人处以拘役四个月至有期徒刑一年六个月不等刑罚，并处罚金。

人民法院在根治欠薪行动中主要采取了以下措施：

一是建立“快立快审”绿色办案通道，优先维护劳动者的合法权益。对于检察机关移送起诉的此类案件，立案窗口第一时间立案并流转至刑事审判部门，承办法官优先办理此类案件，第一时间审查案件卷宗，确认被告单位或被告人相关农民工工资支付义务是否已履行完毕。若遇尚未履行到位的案件，及时确认涉案标的大小及履行可能，联系并听取被害人、被告人本人及其亲属的意见，争取在案件审理过程中，促成劳动者的合法劳动报酬及时得到支付。不以简单结案为目标，而要优先保障劳动者的合法权益，加强与关联民事、执行案件办案沟通，争取在关联案件处理过程中，保障涉刑案件的劳动报酬标的能够得到部分履行或者全部履行。

二是坚持宽严相济刑事政策，提升案件办理效果。审判全过程主动引导被告人认罪认罚，督促被告人尽快完成工资支付义务。对于犯罪行为较轻，认罪悔罪态度好，能够在一审判决前及时履行相关金钱给付义务或达成民事和解协议的被告人，给予从宽量刑。对于犯罪行为严重，本有能力支付劳动报酬而拒不支付，将款项转移、挥霍或有其他认罪悔罪态度不佳的被告人，当重则重，审慎适用非监禁刑，确保刑事打击效果。

三是加大根治欠薪和宣传工作力度。于每年冬季深入配合开展整治拖欠农民工工资问题专项行动，市法院积极履行对下指导督促职能，对在审案件实行一周一报，全面掌握新收、在办和审结案件情况，促使全市法院加快办案进度，解决法律适用难题，统一裁判尺度。同时，加大对此类案件的宣传力度，通过某些判处实刑的典型案例，对全社会进行宣传教育，充分彰显刑事法律严惩和预防此类犯罪的作用。

主持人：由于时间关系，现场提问就到这里，如果需要了解进一步的情况，可以会后与发布单位联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！